Pada dasarnya yang menjadi perhatian administrasi adalah tujuan, manusia, sumber, dan waktu. Keempat unsur ini merupakan satu kesatuan yang sering disebut organisasi. Dengan demikian administrasi merupakan subsistem dari organisasi, dan didefinisikan sebagai aktivitas-aktivitas yang dilakukan untuk mencapai tujuan yang telah ditetapkan.