Anggapan pelaksanaan otonomi daerah memberikan harapan akan perbaikan penyelenggaraan pendidikan yang pada gilirannya meningkatkan kualitas out putnya. Namun, ternyata harapan itu menghadapi berbagai tantangan. Salah satunya oleh para pemegang kebijakan yang pola pikirnya masih prosedural, serba juklak, juknis sehingga menghambat lahirnya kreativitas, motivasi, dan upaya inovatif.